2月27日，农民日报社主办的“2016中国三农发展大会”开在北京会议中心召开，出席大会的嘉宾围绕一号文件精神解读，农业供给侧改革等三农热点问题进行了发言讨论。

    农业部贸易促进中心主任 倪洪兴

    在全球视角下推进农业供给侧改革

    库存积压与过度进口密切相关。2015年，粮食进口了1.24亿吨，如果把玉米酒糟作为粮食进口，2015年大范围的粮食进口是1.3亿吨，占到我们产量的五分之一还要多一点。食糖、棉花都在库存高度积压的情况下还在进口。食糖去年进口485亿吨，占到我们产量的46%，棉花和棉纱进口411万吨，占我们产量的70%。当前的库存积压问题与我们过度进口和非必需进口大幅增加是密切相关的。此外，进口也面临一个结构型的问题。玉米大量过剩的情况下，大豆是有大量的缺口，但是我们现在看大豆进了8100多万吨，比去年增加了1000多万吨，仅大豆本身来讲，2015年增加的一千多万吨也是非必需进口，因为去年的价格很低。

    总体上来讲，进口肯定有缺口，有必然的。但是过度进口的问题，是非常的严重。值得注意的是，我们现在进口都是从这些美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、巴西这些资源型，资源很丰富的国家，他们的出口潜力依然很大。这种情况下，如果不把非必需进口控制，如果不把过度进口这个问题解决的话，我们当前面临的农业问题，很难以缓解。

    造成进口过度的根本原因是农业基础竞争力先天不足，保护手段、调控手段后天缺乏，国际市场价格波动下行这三个因素。实际上过度进口不是因缺而进口，是价差的原因，是深层次的原因。

    着力两个市场的统筹，或者着力对外贸易与国内供给的统筹，关键是怎么来确保进口适度适当。

    第一，供给侧改革必须考虑进口总量。现在进口，规模相当大，进口是越来越成为供给的重要来源。2014年的进口量，把所有的粮棉油糖附加奶，把耕地面积方面一折合，2014年进口了9亿亩，占到整个播种面积的36%。在这种情况下供给侧的改革，必须考虑进口这一因素，你不能不考虑这个因素。一个从总量上来讲，供需平衡，必须考虑进口因素，不考虑这个因素，很难来实现真正的平衡。

    第二，供给侧改革要考虑进口的结构。供给侧改革要提高效益的问题，要考虑和国际的比较，供给侧的改革，必须要考虑进口的因素，进口的因素，无论从总量上考虑和结构、效益、竞争力考虑，都必须要考虑进口这个因素。要真正把粮食统筹起来，保证进口适度适当可靠。

    第三，统筹这两个市场要有机制。第一首先，要有机制来切实加强对贸易的调控。第二，要构建开放型的农业支持与农产品价格支持体系，确保国内产业健康发展。政策体系既要保证农民种粮务农有效益，也要保证生产的产品有市场价格竞争力。加强农业支持，从认识上不能动摇。从开放的角度讲，关键是要加强国内支持，缩小国内外成本差距。此外，现在的价格政策可以进一步完善。最后，要健全用好贸易救济和产业补偿机制，来确保国内的产业安全。

    第四，要扩大优势农产品的出口。2015年的出口也是达到了700亿美元，这几年也是在增加的。出口的增效也是非常显著的。一号文件里也明确了扩大优势农产品的出口，巩固传统的优势，培育新的增长优势。通过这样做，来提升我们资源的配置效率。要推行市场的多元化，推进进口渠道多元化，同时通过走出去提升反控的能力，这一块需要下很大功夫进行实践和探索。