2月27日，农民日报社主办的“2016中国三农发展大会”开在北京会议中心召开，出席大会的嘉宾围绕一号文件精神解读，农业供给侧改革等三农热点问题进行了发言讨论。

    发言人：农业部副部长 陈晓华

    农业供给侧改革要从五个方面抓起

    对农业而言，讲到供给侧改革的任务是五句话，去产能、去库存、去杠杆、去成本、补短板，就农业的特点而言，不能简单地一一对应，必须从农业的实际出发，解决农业面临的问题。这是一个认识，供给侧的改革要贯彻，和其他的不完全一样，要根据自身的特点。到底怎么做呢？我想从以下五个方面：

    一是去库存，我们现在是农产品的生产大国、消费大国，但不是一个加工大国，在这方面潜力非常大。通过农产品的精深加工，来消化掉一部分东西，这是我们要做的。湖北有些市县，农产品加工业已经不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP还保持8%以上，和它的产业结构、农产品加工业发展是分不开的。

    二是降成本，要通过规模经营的发展，通过社会化服务的普遍推行，通过接肥、接药、接种技术的实施把农业生产的成本降下来，不仅物资成本要降，地价也要降，现在租地价格高得吓人，很可怕。只要租赁价格超过500、600，肯定不会种粮的。如果租地价格超过一千，只能搞设施农业。如果再高，设施都不行，就严重地非粮化、非农化，如果我们的的土地流转政策最后导致的是生产能力的下降，这个政策就失败了。改革是要解放发展生产力，最后粮食谁都不种，还搞农业，实事求是来讲，我是不赞同简单地靠地去发财的，还是要把老百姓引导到发展产业上来，这才是本。可以允许农民有财产收入，但是政策的落脚点还是应该发展生产，这是根本。

    三是统管理。主要是两方面，一方面农业增产设施要加强，要大规模的开展高标准农田的建设和水利设施建设。同时，要抓紧一些紧缺产品的生产。农业部现在盯着三个事情在研究，一个是大豆，一个是奶业，一个是玉米。玉米主要是怎样把量控制住，更好适应市场的要求。奶主要是提高它的品质，提高质量。大豆主要来弥补解决不足的问题。大豆最根本的是要解决科技创新的问题，拿出一个好的品种来。解决奶业的问题是需要管理创新，监管的制度，各方面的流程。玉米的问题要政策的问题，现在不是减压的问题，是怎样把你的政策变为农民的自觉行动。

    四是调结构。种植业的明确任务是怎样把玉米的量降下去。畜牧业的重点是要解决南方水网地区的养殖密度。怎样让农业生产结构更好地适应市场的变化，对高品质以及人们对环境的保护，以保证今后可持续，任务非常艰巨。

    五是促融合，主要是推动一、二、三产业融合发展，特别是乡村旅游，可以做一篇很大的文章。把农村搞好，把乡村治理好，把特色产业发展好，自然而然这个产业就形成了。所以，要根据市场的需求、人们的需求，从农业出发，来找新的亮点。

    供给侧的结构性改革不是一年二年的事，有几点要保障：第一，市场。这一点不是简单的说，就是让市场在结构性改革中发挥决定主体的作用。实践证明市场的能力是强大的，这是一个。第二，政策引导。要设计一套政策，引导人们特别是引导农民的生产经营行为自觉地往那走，你没有一套政策，不给他利益，是干不成的。第三，坚持主体引领，充分发挥新型农村组织的引领作用，通过他们的行为，带动农业供给侧的结构性改革。