2012年全国粮食产量达11791亿斤，已连续9年实现增产、连续五年稳定在10500亿斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。

   在需求增大的同时，农业生产经营已进入高投入、高成本阶段，提高农业比较效益、保护农民生产积极性也面临着新挑战。近年来我国农业生产成本快速增长，农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，原来忽略不计的人工成本也快速提高。

   农业比较效益持续下降，2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。调动农民务农种粮积极性，迫切要求健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

   农业部已确定，2013年要千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上。为此，将继续开展粮食稳定增产行动，全力以赴实现夏粮、早稻增产，秋粮稳定。突出抓好重点地区粮食生产，东北水稻、玉米等高产作物要稳中有增，黄淮海冬小麦、夏玉米“两熟”产量稳中有增，南方水稻通过“单改双”力争早稻面积稳中有增，西北采取“夏改秋”和西南推行间作套种等措施保持产量稳中有增。