为全面了解泰安市小麦生产和价格变化情况，根据山东省中心《关于开展小麦市场情况调查的通知》要求，6月20日至25日，泰安市价格监测预警中心组织各县市区采取走访、座谈结合问卷调查的方式，对泰安市17个行政村、20个农户和15家粮食企业的小麦生产、购销情况进行了调查。具体情况如下：

一、小麦种植生产情况

今年泰安市小麦种植生产形势总体良好，据粮食部门数据显示，预计全市夏粮收获面积250.8万亩，比去年减少3.1万亩；预计亩产934斤，预计总产量117.2万吨。从小麦质量来看，由于受播期延迟、冬春干旱、倒春寒等不利因素影响，小麦质量总体不如去年，收购入库的小麦中等质量较多，容重在760克/升左右，二等以上小麦偏少。

从参与调查的17个行政村数据来看，小麦平均种植面积917.2亩，较上年减少1.4%；20个农户小麦平均亩产894.9斤，较去年的1053.5斤下降15.1%。调查显示部分地区产量减少主要出于以下三个原因：一是今年以来雨水较少，干旱造成山区小麦产量下降；二是4月份出现寒流，发生了倒春寒冻害，部分大穗型、强筋型品种冻害比较严重，小穗被冻死不能正常抽穗，部分出现不完整穗；三是在小麦生长后期部分地区出现了干热风的病害。

二、种植成本变化不大，收益明显下滑

参与调查的20家农户，有9家成本下跌，9家上涨，2家持平，总体变化不大，参与调查的农户每亩种植成本平均为826.6元，较去年的830.5元下降0.5%；由于亩产下降，收益下滑明显，20家农户平均每亩纯收入为322.3元，较去年的484.1元减少33.4%。值得注意的是，今年出现了种粮大户收益低于散户的情况，这是由于大户也出现了减产，而土地、用工等成本并没有下降，因此收益下滑明显。调查中发现，由于天气原因出现减产，部分农户种粮情绪低落，同时在种粮户老龄化日趋加重的情况下，部分种植户选择改种经济林木或者穿种蔬菜、花生等作物，以提高收益。

三、新麦购销情况

泰安市新小麦6月5日开秤，开秤价为每斤1.15元，较去年偏低，随后价格上涨较快，后市趋涨可能性较大。

（一）新麦开秤价低开高走。参与调查的15家粮食收购企业开秤价格为每斤1.15元左右，较去年 1.16元下降0.9%。目前，农村粮食经纪人直接到农户家中收购价为每斤1.15元左右；国有企业和个体经营业户在农村设点收购每斤1.18元左右；国有粮食企业在驻地库收购每斤1.20元左右，新小麦收购价同陈小麦收购价基本持平。调查发现，今年新小麦上市后价格上涨比较快，与多元化市场主体入市收购、竞争激烈有关。夏粮收购期间，除各级储备粮承储企业轮换补库外，粮食经营企业、面粉加工企业均入市收购。同时，河南、河北等外省企业也到泰安市抬价抢购粮源，使泰安市小麦市场价格呈现上升的态势。

（二）农户惜售意愿强烈，收购进度平缓。调查中发现，由于今年小麦开秤价偏低，开秤收购后上涨较快，且由于减产上市量不多，农户看涨后期价格，惜售意愿强烈。据粮食部门数据，截止到6月15日全市已入库小麦22839吨，比去年同期66053吨，减少43214吨。参与调查的面粉加工企业表示，今年以来面粉产品销售不畅，企业运行较为艰难，整体开工率不高。今年小麦开秤价格虽低于去年，但由于亩产量下降且价格趋于低开高走势态，导致小麦收购量较去年同期有所下降，收购较为谨慎，截止到调查日参与调查的15家粮食企业已收购小麦数量为47730吨，较去年的52740吨减少了9.5%，预计后期随着小麦价格进一步上涨，收购进度将继续放缓。

（三）小麦价格后期看涨。由于产量受影响，今年农户和粮食企业对后期麦价普遍看好，但在最低收购价和国家粮食去库存的大背景之下，小麦价格大幅上涨的空间不大。

（四）最低收购价政策执行情况。截止目前，泰安市小麦市场收购价格高于最低收购价格，粮食部门预计今年启动最低收购价格执行预案希望较小：一是由于今年夏粮收获面积比去年减少；二是从小麦质量来看，质量总体不如去年，收购入库的小麦中等质量较多，二等以上小麦偏少。

四、托市收购政策调整的影响

2018年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。小麦（三等）最低收购价为1.15元/斤，较2017年下调0.03元/斤。下调最低收购价格，使其更加贴近市场水平，是推进粮食收储制度改革、激活市场要素主体的重要举措，也是落实“有保有压”、农产品价格主要由市场形成、实行粮食品种差别化价格政策的具体举措，改革的取向是完善最低收购价政策，综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能保障农民利益、促进粮食生产稳定发展的粮食价格支持政策体系。

预计随着粮食最低收购价下调，势必会引导农民调优种植品种（种植优质的强筋麦，或者优质的弱筋麦）或调整种植结构。根据调研情况看，预计农民小麦最低收购价政策对农民种粮积极性和下游加工企业的影响不大。

五、存在问题和建议

本次调查显示泰安市粮食生产存在以下问题：

（一）现行的粮食补贴政策激励效应有限。近年来, 国家为了保护农民利益, 出台了一系列强农惠农措施, 不断加大对粮食生产的政策补贴力度,但在农村劳动力大量外流、农资价格猛涨的背景下, 现行的粮食补贴政策在操作中形成的弊端逐年沉淀, 补贴激励效应逐年递减, 尤其是通过流通渠道间接补贴粮农的最低收购价政策, 弱化了市场机制, 执行成本高、补贴效率低, 农民得到的实惠有限，政策的激励效应逐年递减。

（二）粮食种植面积逐年减少，农民种植积极性不高。粮食作物种植面积的下降，受多种因素影响，一是青壮年大多外出打工，留守多为老弱病残，劳动力少；二是种植粮食作物利润较低，扣除灌溉、收割、种子等成本，种植小麦获得的利润较低，若遇到自然灾害、病虫害等情况，利润更加低。三是受市场利益驱动，原本种植粮食作物的改种果木、蔬菜、苗木等，并且这种趋势还在增加。

（三）基层仓储基础设施建设落后，仓容紧缺问题比较突出。基层粮食购销企业的许多仓储设施都是上世纪六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后的大部分粮食经营加工企业实行了租赁经营，前几年经营困难，一般不会投入资金对老化的仓储设施进行大规模维修改造，不少基层粮库仓储设施老化，仓储条件差，仓容紧张，出现有仓不能收粮现象。有的企业或个体粮贩只好打露天囤满足农民的售粮，安全储粮存在问题。

针对以上问题，结合调查中农户、村组、企业反映的情况，提出以下建议：

（一）改进调控政策，激发农民种粮积极性。进一步增加资金投入规模, 完善粮食最低收购价政策和补贴方式, 建立起粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制,坚持粮食流通市场化改革方向, 建立以直接补贴为核心的粮食最低收购价政策, 完善粮食补贴政策体系, 更好地发挥强农惠农的粮食补贴政策的效力。

（二）加强农田水利和基层仓储建设。加大对水利建设资金的投入，改造农村电网，改善农村交通条件，修建新的农田水利设施。加强对农用水库、水渠、水井的开发新建、修缮排险和维护管理工作，降低粮户个人支出，通过改善种植的硬件设施环境，增强农业生产抵抗自然灾害的能力，加强基层仓储修缮、建造，保障储粮安全。

（三）扩大宣传发动，引导农民调优种植品种。借助网站、报刊、有线电视、广播电台、手机短信等多种传媒，形成权威的信息发布渠道，引导群众因地制宜地选择良种，改进良种补贴方式，促进增产增收。

 （山东省泰安市物价局  赵上上）