法国农业公共支持的演变与趋势
发布时间：2009-12-23
自从20世纪90年代初以来，欧盟共同农业政策经历了1992年、2000年和2003年几次比较重大的改革。毫无疑问，农业政策改革对欧盟及其成员国的农业补贴政策和水平带来一定影响。本文以法国为对象，集中分析2006年法国农业公共支持的水平和结构、支持的主要特征，同时结合欧盟和法国近10多年的农业政策改革历程，分析改革对于农业公共支持的影响。
1 法国农业公共支持的主要领域
按照法国政府财政预算的分类，2004年以前的农业公共支持包括7个大的方面：农业生产活动、农产品加工业和产品促销、农村空间和马业、林业的持续管理、研究和教育、社会保障和互助、一般性服务。但从2005年法国政府公布的预算支出白皮书开始，其对农业公共支持的类别进行了重新划分，现在包括4个大的方面：对农业和农村国土的支持、对林业的支持、对研究和教育的支持、对一般性服务的支持。
2006年，法国用于农业公共支持的资金总额为174亿欧元。其中用在农业和农村国土领域的支出最多，占全部公共支持总额的78％，用于林业的占2％，用于农业研究和教育的支持占12.5％，用于农业一般性服务的公共支持占7.5％。
从资金来源上看，法国农业公共支持资金的63.9％来自于欧盟，来自于法国政府的资金只占36.1％。其中农业和农村国土的资金主要来自于欧盟，占81.6％；而林业资金则主要来自于法国，占83％：研究和教育以及农业一般性服务的公共支持资金则基本全部来自于法国有关政府机构。
1.1 对农业和农村国土的支持
2006年，法国用在农业和农村国土的支出是135.49亿欧元，占其全部农业公共支持的77.9％。农业和农村国土方面的公共支持包括3个方面：市场和农民收入；农村发展；动植物卫生安全。市场和农民收入支持又具体包括以下内容：市场调控：对农产品的补贴；对农产品的供给实行控制的补贴：农产品行业组织和现代化；产品质量和促销行动：食品援助和生产灾害管理。农村发展主要包括青年农民安置、农村污染控制；农业活动停业支持：对自然条件恶劣地区的补偿；农业环境措施支持：农村国土整治和保护；农产品加工和营销：马业活动及其他措施支持。对动植物卫生安全的支持主要包括动物屠宰公共服务和动植物疾病防治。
1.1.1 对市场和农民收入的支持
法国2006年对市场和农民收入方面的支持为108.05亿欧元，占农业和农村国土总支持的79.8％，在支持细类中，第一大项是单一补贴支付，达56.45亿欧元。这项补贴是在2006年开始实施的，在此之前它是包含在对农产品的补贴之中。其次为用于与农产品有关的补贴，为32，27亿欧元。对市场调控方面的支出位居第三，为10，43亿欧元。其余支出用于农产品行业组织和现代化、供给控制、产品质量和促销行动、食品援助和生产灾害管理，数额分别为1.85亿欧元、1.8亿欧元、0.77亿欧元、0.87亿欧元和3.61亿欧元。
1.1.2 对农村发展的支持
2006年对农村发展的支持为23.41亿欧元，占农业和农村国土总支持的17.3％。其中对农业环境方面的支持占第一位，为5.76亿欧元，对自然条件恶劣地区的支持占第二位，为5.12亿欧元，对青年农民安置和污染控制支持位居第三，为4.64亿欧元。其他方面的支持分别为：农村国土整治和保护4.08亿欧元，农业活动停业支持为0.81亿欧元，农产品加工和营销1.44亿欧元，马业活动支持为1.51亿欧元。
1.1.3 对动植物卫生安全的支持
2006年对动植物卫生安全的支持为4.02亿欧元，占农业和农村国土总支持的3％。其中用于动物屠宰公共服务和动植物疾病防治的公共支持分别为1.93亿欧元和2.09亿欧元。
1.2 对林业的公共支持
2006年法国对林业的公共支持的资金为3.51亿欧元。包括4个方面：森林产业的经济发展；公共林地管理：私营林地组织和管理的改善、林地保护和风险预防，资金分别为0.64亿欧元、1.51亿欧元、1亿欧元和0.52亿欧元。
1.3 对教育和研究的支持
2006年法国对教育和研究的公共支持资金为21.87亿欧元，其中用于技术教育的资金为12.36亿欧元，用于农业高等教育的支持资金为2.08亿欧元，用于研究、开发和技术转让的资金为7.22亿欧元，而用于就业前学徒培训和就业后继续培训的支持资金较少，为0.21亿欧元。
1.4 对一般性服务的支持
2006年法国用于一般性服务的支持资金为13.13亿欧元，但绝大部分资金用在人员上面，达10.77亿欧元，而用在其他方面的运行费用只有2.37亿欧元。
2 法国农业公共支持的主要特征
2.1 农业公共支持资金总量有所增加，单位劳动力得到的支持成倍增长
从1990年以来，法国总的农业公共支持呈现不断上升的趋势。从该年的106，89亿欧元增加到1993年的163，26亿欧元和2006年的174，01亿欧元，2006年比1990年增长63％。如果按单位劳动力(法国采用年劳动单位的指标。即把家庭帮工和部分时间劳动力折算成全时劳动力单位)来衡量，则农业公共支持增长更快，2006年比1990年增长了1倍以上(期间农业劳动力数量有较大幅度的下降)。2005年劳均得到农业公共支持达到18037欧元。
2.2 绝大部分农业支持资金用于农业和农村国土方面
尽管农业和农村国土支持资金占全部农业公共支持的比例有所下降。从1995年占81.2％，下降到2000年的78.1％和2006年的77.9％，但它仍然是法国农业公共支持资金最大的使用领域，占总量的3／4以上。
2.3 法国对谷物等大宗农产品给予了较高的支持
尽管欧盟经历了1992、2000年以及2003年的农业政策改革，改变了对农产品的支持方式和水平，但目前主要农产品的支持水平仍然很高。用预算支持占农产品产值的比例来衡量，1993年谷物、油料作物和蛋白质类作物的支持比例分别为45％、65.9％和69.5％，到2004年时下降到35.2％，34.5％和39.8％。也就是说，对这些农产品的补贴和支持仍然占它们产值的1／3以上。法国农业预算支持较低的产品主要是猪肉、禽肉及禽蛋、水果蔬菜，其预算支持占农产品产值的比例分别为0.4％、2.1％和5.4％。
3 法国农业公共支持演变与展望
法国农业公共支持的内容和水平是与欧盟共同农业政策(CAP)密切相关的。共同农业政策不仅是欧盟也是其成员国农业政策的基石，而价格支持政策是其核心。迫于国内外巨大压力，欧盟于1992年对共同农业政策进行了重大改革。改革的目的是从以价格支持为基础的政策转移到以价格和直接补贴为主的政策。改革主要内容是：降低政府支持价格水平，对于降价给农民带来的损失按农场经营的耕地面积和饲养的牲畜头数进行补贴；为了控制生产量，对部分农田实行休耕；调整农业结构，鼓励保护环境，扶持山区和条件较差地区的农业发展，对农业生产者实行提前退休制度等。
1999年，欧盟委员会又通过了《欧盟2000年议程》，强调对农业政策进行更为彻底的改革。改革集中在两个方面，一是降低主要农产品的行政定价(主要集中在粮食、油料作物、奶、牛等产品)。二是对因降价给农民带来的收入损失进行直接补贴。2000年议程使用直接补贴补偿农民因价格削减造成经济损失的50％。比如，欧盟2000年议程计划用两年时间将粮食支持价格下调15％，对粮食的直接补贴额提高到每吨63欧元：牛肉支持价格分3个阶段降低20％，同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85％的损失；马铃薯淀粉的价格也用两年时间降低15％，同时对农民收入进行补偿；对油料作物、蛋白作物、饲料作物等的补贴也进行了相应的调整。
2003年共同农业政策进行第三次改革，改革的压力主要来自于环保主义者和消费者。环境要求、动物福利是农产品生产者得到支持和补贴的前提条件，农民要达到食品安全和质量标准才能得到补贴，否则直接补贴水平要降低。2003年的改革通过脱钩支付形式部分地实现从价格支持政策向收入支持政策的转变。从2005年1月开始，欧盟成员国引入与生产脱钩的单一农场支付计划(SFPS)，取代已有的大多数支持措施。具体到法国。单一农场支付计划是在2006年开始实施的。其他措施包括：减少对大农场的直接支持，将省下来的资金用到新的农村发展政策上。
从总体上看，共同农业政策的改革并没有减少法国对农业的公共支持的绝对数量，相反支持数量还有一定程度的上升，如法国农业公共支持在1995～1999年大体保持在146亿～155亿欧元的水平，2000～2006年，增加到160亿～174亿欧元。
但是，共同农业政策的改革使得农业公共支持的结构发生了很大变化。具体来说。农业公共支持从间接补贴(主要有出口补贴、价格干预、支持产品在国内市场的销售等市场调控手段)向直接补贴转变(主要有按作物耕种面积和牲畜饲养数量进行支持和补贴、退耕补贴、奶业停业补助等手段)。1990～1991年，法国直接补贴和支持占农业支持的比例只有19.4％，1992～1993年和1994～1999年分别上升到38.3％和68.9％，2006年直接补贴比例已经达到80％。
另外一个重大的变化是，农村发展在农业公共支持中所占的地位越来越重要。在新的共同农业政策改革安排下。欧盟成员国被要求降低对大农场的单一农场支付水平。节省下来的资金用于农村发展。政府用在农村发展的支持资金从1990年的18亿欧元增加到2006年的23亿多欧元，农村发展在农业公共总支持中的比例相应从20世纪90年代初低于10％增加到2006年的13.5％。在农村发展的公共支持中，对农业环境措施的补贴支持尤其引人注目。1992年，法国用于农业环境措施的支持只有810万欧元，1993年达到1.53亿欧元，增长近20倍。随后一直保持增长势头，2006年为5.76亿欧元，是1993年的近4倍。对自然条件恶劣地区的支持也呈增加趋势，从1995年的3.53亿欧元增加到2006年的5.16亿欧元，增加46％。
从今后趋向上看，法国农业公共支持的数量还会有一定增长，但是受到欧盟财经纪律约束以及新加入欧盟国家的影响。农业公共支持水平增长幅度会比较有限。农业公共支持种类将会有所减少，以前繁琐复杂的各种支持和补贴会大大简化，与生产脱钩的单一农场支付计划会得到更广泛和普遍采用，农业补贴和支持更多将采取直接支付的方式，对农业的公共支持将更多关注环境、农村发展和食品安全等领域。
