2月27日，农民日报社主办的“2016中国三农发展大会”开在北京会议中心召开，出席大会的嘉宾围绕一号文件精神解读，农业供给侧改革等三农热点问题进行了发言讨论。

 
    发言人中央农村工作领导小组副组长，办公室主任 陈锡文

    我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。已经有12个年头，粮食政策作为供求关系调节的政策，它是短期的。在慢慢运行过程中会发现很多环节条件背景变化，也引起这个政策自身也在变化。形势告诉你，你不改就走不下去，现在不能因为要改（就认为）这个政策当年做得不对。

    当然，在这个政策上，大家可以看到，由于环境的变化，导致了最低价的目的和针对性发生了变化，最开始最低价是粮食价格政策，但是走到最后，大家能感觉到，它变成了农民收入的补贴政策。

    所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变化。于是，它起到的效果也必然发生变化。但是，我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的，后半段有问题，增加农民收入有什么问题，也是对的。毛病在哪里？你不能把补贴的钱和市场价格混在一起，这样就把市场信号搞乱。

    2013年下半年国务院就开始研究，感觉到问题了，所以研究决定，2014年先推出两个，一个是新疆的棉花，第二是东三省的大豆实行目标价格改革。第三步，就是去年9月份，国务院出台了玉米临时收储价格，从1.12元降到1元，玉米价格也开始回归，但是事走到现在没走完。现在来说，政府部门从各个方面，以及粮食主产区的几个省份，通过这一段的调研、讨论和磨合，基本上意识已经形成了：

    最关键的一条，政府到底拿多少补贴补农民，这事对下来就行了，这涉及到财政预算，要经过人民代表大会。两会以后，会尽快出来，才不耽误老百姓的春耕，要不然种什么，怎么种，否则就搞不清楚。

    现在的态势已经明朗了，基本思路都已经共识了，怎样更精细地去操作，最关键是不要让农民受大量的损失。1998年最高点，1999年开始降，降了五年。一直到2008年粮产量再次超过1998年，十年了，这样的事情不能重复发生，所以一定要保护好农民的利益。

    今年的文件里，大家看到主要粮食品的改革讲了两点，一是先讲稻谷和小麦，稻谷和小麦是继续执行最低收购价政策，但是加了一个完善，继续执行和完善最低收购价政策。玉米的事情讲清楚了，一定要改革，是不是小麦和稻谷就可以不改，我不这样理解。今年一号文件讲了今年如何达到目标，就是完善。有两个原因，第一个原因是小麦和稻谷是老百姓的口粮，玉米主要是工业原料和饲料，老百姓对口粮体制政策的变化的净关注程度会越来越高，敏感度高。第二，小麦和稻谷受到的冲击不会那么大，因为它是有关税配额制保护的。

    有一条大家一定要理解，如果玉米的体制改革出了台，小麦和稻米的改革不跟上的话，底价关系乱了，粮食供求的平等结构矛盾就会更加突出。所以，玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，但是小麦和稻米的改革，必须相继跟进，不能拖的时间太长。